“一旦发现‘牛皮癣’,我们将在1小时内清理。”在福鼎城区,有一支特殊的“部队”成日穿行在大街小巷,专门与严重影响城市形象的野广告为敌。自2010年起,福鼎推出一项创新之举——把城市“牛皮癣”治理工作推向市场,以市场化手段来根治这一顽疾。这支队伍就是在那个时候应运而生。近3年的实践表明,福鼎市借助市场化运作方式,不但有效控制了城市“牛皮癣”这一顽疾,同时也为保洁企业的发展、清洁技术和设备的升级提供了空间。
代表建议巧治“癣”
“高薪聘请”、“办证”、“卖发票”……这些粘贴在墙面、楼道、灯杆、候车亭等公共设施上的小广告很多很脏,而且难清除、难治理,严重破坏了城市形象,也引起市民的不满。
早在2003年,福鼎市就开始对城市“牛皮癣”展开大规模的整治行
动,但收效甚微。
从2007年初开始,福鼎市环卫处开始采用手工铲除和药水冲洗、涂料喷涂等方式进行治理。但因人力有限,经常是“晚上刚除掉,清早又重现江湖”。而且,没有相应法律法规的强力支持和相关部门的配合,环卫人员每次抓了违法人员的行为,最多也就训诫一番后“放行”,一年下来,一些屡教不改的违法人员都成了“老熟人”。
2010年初,陈振仁等10名福鼎市人大代表领衔提交一份建议,为治理城市“顽疾”——违章小广告提出了几项可行性处理方案。随后,福鼎市组成工作小组。但各部门职责不一,部门之间没有形成合力,成效并不明显。
当年3月,福鼎市人大常委会组织部分代表及相关部门负责人,对“脏乱差”综合治理工作展开专项调研。代表们调研发现,就福鼎新城区而言,一些主要干道还算比较干净,地面可见的垃圾并不多,但街道公共设施和墙
体上的“牛皮癣”五花八门,针对不同的设施材质要使用刮、铲、粉刷等不同方法,有一定的清理难度,有时候晚上刚清理完,第二天早上又出现新的小广告,可谓源源不断。代表们再次向当地党委政府建言,把城市“牛皮癣”治理工作推向市场,组建专业的保洁公司来定期清理。
人大的声音激活了政府的思路,福鼎市多次召开专题会议研究解决方案,决定从2010年开始,将治理城市“牛皮癣”等环卫任务交给专业清洗公司,并加大环卫财政资金投入,从2010年的600万元增加到如今的1300万元。
市场之手好除“癣”
2010年5月,蚂蚁清洁公司经过竞标,取得了负责小广告等城市“牛皮癣”的委托管理资格。也就是从那时候开始,蚂蚁清洁公司成立了“牛皮癣”清理组,组建了40多个清理班组,每天奔波在城区的大街小巷。
据介绍,每个月都有那么几天,每一天都有那么几个时段,城市“牛皮癣”会集中爆发,多的时候,一两个小时内突然冒出5000多处“牛皮癣”。据悉,天气凉快一点,贴“牛皮癣”的人就会勤快一些。后半夜、中饭、下班后三个时间段,则是一天中“牛皮癣”集中爆发的时候。
“我们的承诺是,只要市民有关于‘牛皮癣’的反映,都在半小时内清理完毕。”蚂蚁清洁公司负责人说,公司自中标承包全市“牛皮癣”清理工作以来,已形成一套相对成熟的清理机制,那就是每天早晨7时前完成一遍城市一类保洁路段的清理;7点整,清理人员在公司集中,由他和各组组长布置任务,解决巡查中发现的问题;随后,清理人员对各自负责的区块进行分块清理,同一个地方,每天至少巡查2到3次;对于下午下班后出现的“牛皮癣”,主要通过巡查和市民投诉发现,公司清理工时刻准备着,一旦发现情况,立即拿上专业工具奔赴现场。
“在推行市场化运作后,环卫处不再直接参与环卫工作,能够将精力集中在对环卫工作的监管之上,政府在脱离了‘运动员’的行列后,也有余力做好‘裁判员’工作。”福鼎市人大常委会环城工委相关人员介绍说,以城市“牛皮癣”清理为例,对负责该项的企业,市里相应的考评小组使用日考月评的监督举措,记录企业的缺失行为,作为相应奖惩依据。这一类监督,同样被运用到处理生活、建筑两类垃圾的企业上。这种监督问责,为城市环境卫生的保持提供了有力保障。
“推行环卫市场化运作后,应该说市区的环境卫生取得预期效果,接到环境投诉的问题也少了很多。”福鼎市人大常委会蓝青副主任表示,聘请专业公司进行牛皮癣治理,一方面专业公司可以提供更为专业、高效的服务;另一方面,可以从合同上对受聘的公司进行约束,保证治理效果,“这也是整治市容市貌的一种长效机制”。
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