党的十八届三中全会《决定》明确指出,“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。”我国从上个世纪70年代初开始推行计划生育政策,1978年以后计划生育成为了一项基本国策,目前我国人口控制已经超过了预期。40多年来,中国因计划生育累计少生了4亿多人,大大缓解了人口过快增长对资源环境带来的压力。然而,“未富先老”、“劳动力短缺”、“人口性别比失调”、“独生子女家庭养老”等问题日益突出,各界开始呼吁出台“双独二胎”转向“单独二孩”的政策。党中央根据我国的基本国情,进一步完善政策,既要考虑维持中国的低生育水平,又要考虑群众的生育意愿,还要考虑经济和社会发展和人口结构变化等因素。因此,党中央做出了启动实施“单独二孩”政策。这是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。
一、有利于劳动年龄人口增加。国家统计局数据显示,2012年底,我国15至59岁(不含60周岁)劳动年龄人口93727万人,比上年减少345万人。改革开放以来,我国经济持续快速增长的一个重要因素归功于人口红利。一些专家学者认为,过低的生育水平将降低经济潜在增长率。“劳动力人口的下降,标志着人口转型的拐点的到来,意味着我国的人口红利将进入逐渐收缩的态势。”“单独二孩”政策是调整人口结构的重要手段之一,也是增加劳动年龄人口重要措施。
二、有利于降低老龄化程度。自1999年我国已经步入人口老龄化社会,“未富先老”的现象比较突出。根据2013年《中国老龄事业发展报告》,到2013年我国老年人口数量将达到2.07亿。目前,我国的敬老院和养老机构等服务设施还不能满足人口老龄化的需求。国家启动实施“单独二孩”政策,有利于降低人口老龄化水平,促进社会更加和谐发展。
三、有利于平衡出生人口性别比例。我国出生人口男女性别比例持续偏高已经成为不争的事实,一些重男轻女思想严重的地方,新生婴儿男女比例失衡现象非常惊人。虽然上级出台政策,反复强调严禁孕妇进行男女性别鉴定,但有相当一部分人还是铤而走险,通过各种渠道和手段进行B超男女性别鉴定,导致出生人口男女性别比严重失衡。实施“单独二孩”政策后,将会使出生人口性别比大大下降。
四、有利于提升家庭发展能力。我国现有独生子女家庭1.5亿多户,出现了一些“失独家庭”特殊困难家庭,独居家庭比例有所提升。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化,抵御风险能力同样有所下降。中国人口协会副会长翟振武说,“单独两孩”从政策上终止了“4-2-1”的家庭结构,有利于家庭经济社会功能的发挥,有利于提高家庭抗风险的能力,也有利于子女的教育和培养。
五、有利于对实施计生政策做出贡献的家庭的一种利益补偿。我国人口出生率是世界平均水平的一半。应当说,这是广大居民,特别是积极响应国家计划生育政策的家庭,为严格控制人口过快增长做出了积极的贡献的结果。当前,我国的社会管理体现了人性化的管理,实施“单独二孩”政策,是充分考虑计生的利益均等化,也是对实行计生独生子女家庭的一种利益补偿。
当然,不少人担心计划生育政策放松后我国生育率会出现大幅反弹,将加剧未来儿童“上学难”、“入托难”等问题。针对这一疑问,北大社会学系教授陆杰华认为,生育数量“小高峰”会在2015年集中出现,但是生育率水平不会大幅度上升。一是能够享受这一政策的群体并不太大,二是目前群众的生育观念已经转变。一项受到学界一定认同的测算显示,如果2015年全国城乡统一放开“单独二孩”,则每年多出生的人口将比现在增加100万人左右,超过200万人的可能性很小。因此,只要引导得当,这个范围内的政策调整不会导致失控局面。
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