县领导欧阳秋虹、涂健圻、苏兴羽等率考察团到福鼎考察学习网格化社会管理工作。
为学习先进城市加强和创新社会治理的经验举措,更好更快地建设中国瓷都生态旅游宜居城市,12月5日至6日,县领导欧阳秋虹、涂健圻、苏兴羽、叶长青、苏毅君、翁坤海、刘惠煌等率团到福鼎市考察学习社会治理创新工作,在福鼎市领导的陪同下,深入到市区巡防队部、禁毒宣教室、社会矛盾排查调处中心、法院婚姻家庭审判庭、道路交通多元调处中心、富民社区、公安局110指挥中心、市区桐山溪等地方,详细了解社区网格化服务管理、治安防控体系建设等方面的先进经验和做法。
福鼎市全市陆地面积1526平方公里,总人口58万,市区建成区面积18.1平方公里,城区常住人口20万,是全省社会治理创新综合试点县。通过考察学习,我们充分感受到社会治理创新给一座城市带来的巨大变化,更加坚定了我县“实施网格化管理,改善城市宜居环境”的信心和决心。
一、福鼎市的做法与成效
(一)高起点、高标准推进网格化社会服务管理工作
2013年,福鼎市委、市政府将社区网格化服务管理列为为民办实事项目,专门召开市委常委会、市长办公会议研究解决网格化服务管理平台建设、机制保障、队伍建设、资金保障等问题。按照省里提出的“23510”要求,借鉴省内外网格化服务管理经验做法,探索出“5+N”(即:平台、队伍、网络、机制、保障和N个功能模块)的运行模式,实现服务管理“科学化、严格化、精细化、长效化”,与软件开发企业签订了综合信息系统平台(含硬件< 服务器>、软件< 15个子系统>、3D地图)建设合同。将社区网格化服务管理工作列入乡镇党政领导综治责任书考评的重要内容。目前,共有89个重点村(社区)完成网格化平台规范化建设,已完成城区10平方公里的3D地图。
1、搭建三级服务平台,实行四级服务管理。建立市社会服务管理指挥中心一级服务管理平台和乡镇、村居(社区)二、三级网格化社会服务管理平台,实现了基础数据“全息化”、指挥调度“可视化”、事件处理“智能化”、绩效考评“科学化”。网格化平台做到“三结合”,即与综治信访维稳中心、工作站相结合,与镇村两级视频监控平台相结合,与纪委部门便民服务大厅相结合。科学划分网格,以300到500个家庭住户为参考标准,将89个重点村(社区)设置为一级网格,划分440个二级网格,实行市、街、区、网格四级服务管理。
2、组建“1+3+N”网格队伍,推进一体化运作。配备“1+3+N”(即:网格长,专职网格员、网格协管员、网格监督员,社区志愿者)的服务管理队伍,统一佩带标识、统一组织管理、统一职责任务,实行定网格、定人员、定职责,共配备一级网格长、专职网格员、网格协管员、网格监督员等821人。为提高服务管理水平,举办网格员培训班5期500人次。专职网格员配备具有二维码功能的手机终端采集器,网格队伍通过上门走访、技术服务、电话联系等方式,为群众开展专业化、精细化服务。
3、建立双网并存智能化体系,实行三级良性互动。乡镇、村(社区)建立“人、地、物、情、事、组织”3D地图的网格化服务管理内外网,市、街、区实现“四化两进”(即:信息化支撑、精细化管理、人性化服务、多元化参与和服务管理事项进网、服务管理人员进格)。网格化内网共分十五大功能模块,涵盖政法、综治、维稳、公安、司法、信访、应急、安监、民政、人社等20多个职能部门服务内容。系统可适时增开功能模块,提供更多服务管理项目。网格化外网设立“在线办事、互动交流”等栏目,明确办事流程和服务项目等,为群众提供“代办事宜、代理事务”。同时,借助网络平台及时收集、分流、处置群众各种诉求,将处理结果通过信息平台外网、手机短信等及时反馈给群众,实现了政府部门与群众的网络沟通和信息互动。
(二)高站位、重投入建设治安防控体系
福鼎市深入推进科技强市战略,连续多年将社会治安视频监控系统建设等技防工程纳入为民办实事项目,市财政先后投入9000余万元,其中城区视频监控投入5590万元,社会综合指挥中心投入资金1000万元,电子警察抓拍系统650万元,高空瞭望175万元,前端职能卡口系统150万元。视频监控网络日臻完善,已在城区街道安装视频监控探头836个,完成娱乐场所、旅店业、洗浴足疗等公共场所的视频监控联网64家,监控探头668个;完成银行机构监控报警系统联网66家;幼儿园、中小学校联网监控探头431个,逐渐形成了横跨各行业、覆盖各乡镇的立体化视频监控网络。实际利用效果日益突显,依托视频监控系统破获的案件比重大幅提升,群众对社会治安的满意度逐年提高。此外,三年建设规划全面启动,将构建集预警、分析、指挥、防控、管理等为一体,实现前端一体化、视频数字化、监控网格化、系统集成化、处理智能化的智慧型平安城市。
(三)前移关口、以人为本,构建矛盾纠纷大调解机制
福鼎市于2010年成立社会矛盾排查调处中心,选择信访局、司法局、残联、移民局4个部门全员进驻,法院、公安、建设、国土等18个涉及矛盾纠纷多、维稳任务重的职能部门派员常驻,并设立行政调解、人民调解、司法调解、社情民意调解、法律援助、心理咨询6个服务室,担负和指导“大调解”体系的指挥协调运作。先后成立全省首家婚姻家庭审判庭(法院)、道路交通事故多元调处服务中心(公安交管大队)、医患纠纷调处服务中心(卫生局)、劳资纠纷调委会(人社局)和乡镇综治信访维稳中心(站)建设,形成三级四方多元调处平台,全面提升化解矛盾能力。同时,落实“一站式”便民服务,使群众诉求有门、维权有序、解决有道,体现出矛盾排查调处的工作效率。
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