我市社会网格化建设经验作为宁德市唯一一个社会治理改革成果被《福建改革情况》刊登推广,《双网联动双轮驱动,构建立体化治安防控体系》工作经验被省综治委汇编交流;平安建设、法治建设、肇事肇祸精神病人强制免费医治、网格化服务管理、医患纠纷“六方会谈”调解、家事审判等工作经验被新华社等中央、省新闻媒体刊登推广,其中有6项工作经验被《平安福建》、《福建政法》推广交流……
我市综治平安工作曾得到省委常委、政法委陈冬书记的高度点赞,给予“领导重视、运作有力、亮点纷呈、成效明显”的高度评价。普法依法治理以及社会治理创新试点等工作也得到了省、宁德市有关领导的充分肯定。
2015年来,作为全省社会治理创新综合试点市,我市认真贯彻中央关于“四个全面”战略部署,以及中央、省、宁德市综治和平安建设一系列工作部署,以开展“五大专项行动”为主线,以“落实综治责任制为龙头,加强治安重点整治和社会治理创新,推进矛盾化解多元化、治安防控立体化、社会服务网格化”的“三化两治一龙头”为重点,注重在组织架构、体制机制、平台窗口、队伍网络、保障落实上创新创造,持续全面深化平安建设,强化社会治理,有效维护社会和谐稳定。
特警巡逻
叠石乡“平安杯”综治信访知识竞赛
强化责任落实,形成综治平安新常态
市委、市政府始终高度重视综治平安建设,坚持把综治平安与经济社会发展同研究、同部署、同落实,层层签订责任状,建立平安考评与综治履职实绩联审制度,军令到岗、责任到人。市委、市政府分管领导始终把综治平安建设摆在重中之重,坚持抓调研、抓落实、抓保障、抓创新,确保各项工作扎实有序推进。严格落实市处级领导和综治委成员单位挂钩联系基层综治平安工作机制,帮助基层解决实际难题。
与此同时,坚持以法治为引领,认真组织学习上级有关综治信访维稳等会议精神,以及深化信访制度改革等政策,提高领导干部新时期下的法治建设理念、依法加强综治平安工作能力和业务水平。下发了《关于落实乡镇(街道、龙安)领导干部包村居(社区)、村居(社区)两委干部包自然村(片区)综治信访维稳工作责任的通知》,将各村居(社区)和自然村(片区)的综治信访维稳工作责任分解落实到490位乡镇(街道)包村领导、包村干部和1207位村两委成员身上,建立工作机制,做到包村包片“一岗双责”,形成齐抓共管强大合力。加大经费投入,今年各乡镇(街道)综治经费投入人均达8元以上。坚持以全面深化改革为动力,市法院在全省率先成立家事审判庭,推行“三级化讼”,首创“无讼乡镇”磻溪镇,探索推广便民诉讼、查明案情、指导民调、法律服务“四入村居工作法”和庭、室、点、员“四位一体”便民服务网络的村级无讼创建“赤溪模式”,得到莅鼎调研的省委尤权书记的充分肯定。市检察院推进未成年人刑事检察“捕、诉、监、防”一体化工作和“红树林”守护工程,乡镇(街道)综治常务副主任和司法所所长作为合适成年人,参与未成年人的关爱帮扶,最大限度保护未成年人合法权益、挽救涉罪未成年人。
强化服务管理,适应综治平安新需求
坚持先行先试,对17个乡镇(街道)和30个社区、67个重点村居“两步并作一步”,实行同步进行,并延伸到工业园区、工业项目区及团市委、消防大队、信访局等市直单位,探索出“建立网格化内外‘双网’,搭建市、镇、村三级服务管理中心(平台),实行市、镇、村、网格四级服务管理,完善平台、队伍、网络、机制、保障五个配套,设立N个功能模块”的“2345N”网格化运行模式,并积极发挥市社会网格化服务管理中心的龙头作用,呈现出“经费投入省、平台标准化、技术含量高、3D地图效果好、范围覆盖广、信息保密严、队伍作用显、部门合力强”的8个特点,取得了阵地建设好、机制运转好、服务效果好的“三好”成效。
完善市、镇、村三级视频监控平台,完成城区3900个、乡镇1800个的路面治安监控探头建设,使全市路面治安监控探头达7100多个。同时,新建省际、县际、镇际治安卡口101个,以及一批高空球机、移动车辆终端、人脸识别、电子警察抓拍系统、单点测速系统,构建起城区与乡镇、高空与低空、卡口与探头、固定与移动相结合的立体化监控“天网”,呈现出“投入大、租金低、覆盖广、功能齐、防范强、作用显”的6个特点。此外,市公安局指挥情报中心还拓展建设视频专网智能指挥调度系统、PGIS警用地理信息应用系统、30套单兵视频取证系统、1000路智能视频行为分析系统,新建城区重要交通路口LED交通可变信息电子显示屏和信号灯,建立14个乡镇GIS地图,逐步形成全域覆盖、全网共享、全时可用的立体化治安监控网络,得到了省委政法委和省公安厅领导的肯定。此外,我市将物联网、二轮电动车管控系统建设列入市委、市政府2016年为民办实事项目,目前已在全市安装400个射频卡基站,惠及7万辆电动车车主。
为抓好流动人口服务管理,除城区招聘50名流动人口专职协管员外,市综治办、公安局、卫计局、财政局联合下发《关于印发<进一步加强和创新流动人口服务管理推进社会治安综合治理工作>的通知》,对乡镇(龙安)的村居(社区)计生管理员实行“一岗双责”,全部兼任流动人口协管员,承担流动人口服务管理职责,并实行绩效评估考核,建立考评通报机制,落实“以房管人”、“以业管人”、“以证管人”。此外,加大对刑满释放人员、吸毒人员、艾滋病人、闲散青少年、留守儿童等特殊人群的关爱帮扶力度。比如,市综治办、公安局、民政局等8个部门对肇事肇祸重性精神病人,推行“一张组织管理网络、一条绿色救助通道、一个多元资金保障、一套动态管理机制”的“四个一”模式,实行强制免费收治,应收尽收、应治尽治、应保尽保。设立禁毒基金会,对社区戒毒康复人员给予就业扶持和救助服务,实行美沙酮药物替代免费维持治疗,维持治疗保持率为69.5%。目前,全市498名社区矫正人员手机定位率为99.8%,重新犯罪率为零。
强化信访维稳,开拓综治平安新局面
坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”、“一岗双责”原则,积极推广“枫桥经验”,持续开展市委书记、市长大接访和乡镇(街道)领导每周一接访活动。设立25个巡回审判点,建立多个专业性、行业性的调解工作室,完善多元调解体系。市司法局开设“法律诊所”,由律师轮班“坐诊”,推行一居一法律诊所和一村一法律顾问,搭建矛盾化解新平台,广受群众好评。充分发挥市、镇、村三级综治信访维稳平台作用,深入开展“四下基层、四解四促”活动,进一步深化医患纠纷、道路交通、经济纠纷等多元调解工作。1-11月,共调解矛盾纠纷2528起,调解率100%,成功调解2519起,调解成功率达99.6 %,其中医患纠纷9起,同比下降2起,全部成功处置。
认真开展息诉息访协议签订和依法终结中的视频接访、公开听证评议、专案评审等工作。推行《人民网》、“省长信箱”、12345热线平台网上信访,逐步把网上信访打造成为信访主渠道。规范受理告知、受理答复、复核复查、送达方式和程序,强化息诉息访协议签订和审核认定办理。严格按照“五抓四到位”要求,落实信访“路线图”、“六定五包”责任制以及首办责任等7项工作机制,健全完善信访工作“每周碰头会、每月协调联席会、每季度形势分析会;预告公示、预约接访、预先登记;接访针对性、分流对口性、办理规范性;季度小评、半年中评、年终总评;排查到位、预警预报到位、调处到位”的“五个三”和“信访案件每天一报告、每周一分析、每半月一督查、每月一通报、每两月一次协调督办会、每季度一次综治信访维稳形势分析会”的“六个一”工作机制,并建立司法救助、医疗救助、特困救助等信访基金,开展涉法息访息诉工作,实现信访总量、重访量和信访秩序“两下降一好转”。
重视涉鼎网络舆情的监控和处置,市互联网管理中心和市公安局网安大队落实网上巡查和处置“双责任制”,“24小时巡查制”和网上舆论引导联席、通报、督办等工作机制,严密对互联网、手机短信、QQ群、微博、微信的监控,提高网上线下发现处置、侦查打击、防范控制的能力。共成功引导企业欠薪、城市建设、环境污染等20多起敏感网络舆情案件,破获网络涉案28起49人。
强化创新提升,助推综治平安新发展
规范建设镇(村)综治信访维稳中心(站),实行村级综治信访维稳协管员与计生管理员同待遇、同管理、同考核、同配套和进村两委的“四同一进”,落实镇、村综治信访维稳工作例会制度。针对村级换届后新担任的村书记、主任和综治信访维稳协管员,举办8期培训班,提高业务工作能力。组建集治安巡逻、防恐处突、应急抢险为一体的巡特警队伍178人。物建乡镇(街道)、工业园区19支巡防队266人、平安中心户长队伍3000人,以及公安、法院各类协警,社区矫正专职工作人员、人民调解员、流动人口协管员等近500人。建立学校和医院警务室67个、省际公安检查站4个,其中贯岭省际公安检查站得到省公安厅领导的肯定。
始终保持严打高压态势,开展“雷霆行动”、“打四黑除四害”、“净海2号”等专项行动,启动社会治安防控等级响应机制,刑事案件和八大类暴力案件持续下降,其中成功破获公安部挂牌督办的“浙江苍南县3.29拐卖儿童案”、“2.25贩卖毒品案”等重特大案件。实现连续11年反邪教“三无”、14年命案全破、16年无种植婴粟等毒品原植物。1-11月,公安部门共立刑事案件2252起(其中“八大类”案件68起),破675起,刑拘458人、逮捕377,取保候审278起,移送起诉572人,摧毁恶势力团伙12个,抓获涉案团伙成员50人;发现受理治安案件2542起、查处2540起,查结1804起,治安处罚1272人。市法院共受理各类案件7810件,结案6226件,其中审结各类刑事案件405件494人。市检察院共批准和决定逮捕237件292人,同比分别件数上升8.21 %、人数下降9.5%,提起公诉412件599人,同比分别下降17.04 %、10.72%。
与此同时,严格落实“七个一”措施,稳步推进宁德、福鼎、乡镇三级共17个重点整治点工作,全部取得预期成效。其中,宁德市重点整治点——龙安流动人口多、入室盗窃案件有所上升的问题,通过抓服务、抓宣传、抓巡防、抓打击,开展全方面、多渠道的强力整治,共发生入室盗窃案件9起,比去年少4起,同比下降30.8%。同时,加大对学校及周边治安、家庭旅馆、民间标会、非法融资、企业逃废债等整治力度,取得综治牵头好、联动机制好、部门合力好、业主配合好、社会反映好的“五好”成效。6月份,市公安局被公安部授予“全国公安机关‘护校安园’行动成绩突出集体”荣誉称号。此外,我们还积极开展危爆物品、寄递物流清理整顿和矛盾纠纷排查化解专项行动,认真组织部署、协调推动,对危爆物品、寄递物流行业开展拉网式清理整顿,对影响社会稳定的矛盾纠纷深入排查调处,落实主体责任,堵塞漏洞,消除隐患,有效维护了社会公共安全。
坚持把平安建设作为评选精神文明、党建先进等综合性荣誉的前置条件,将平安建设延伸至直属、下属单位。各级各部门坚持抓常态、抓重点、抓典型,通过召开现场会、推进会,全面深化平安建设。市综治办、公安局等7个部门联合下发了《关于开展“创六无评六星”平安社区(村居)创建活动的通知》,组织开展“无纠纷、无上访、无诉讼、无邪教、无毒害、无极端恶性刑事案件”的“创六无评六星”平安村居(社区)创建活动,做到有方案、有标准、有部署、有推进,力争通过三年的努力,使全市90%以上村居(社区)达到“六无”标准,进一步筑牢农村社会稳定的基础。同时,我市14个行业系统平安创建的“龙头”作用也正逐步突显,“平安家庭”、“平安校园”、“平安医院”、“平安道路”等系统创建工作特色明显,“平安家庭”得到全国妇联领导的充分肯定,桐山街道镇西村“平安铁路”网格化管理得到省、宁德市领导的赞同。96所中小学、幼儿园被命名为福鼎市第三轮第一批3A、4A、5A级“平安校园”,创建率达70%。
深入开展“六五”普法、“双百千万”、“法律六进”和政法综治平安宣传月、综治平安“六进六促”活动,印发《美丽福鼎、平安家园》宣传画册,制作播放综治和平安建设动漫宣传片,发送手机平安短信300多万条,并在全省率先开通《平安福鼎》微信平台。同时,利用“福鼎长安网”、《平安福鼎》和《福鼎警讯》微信平台、电视报刊等媒体,以及综治平安文化宣传长廊、禁毒宣教室、法治宣传文化墙、LED电子显示屏等阵地,广泛宣传发动,营造良好的社会氛围。同时,不断总结提升政法综治和平安建设的特色亮点,培育总结了全市立体化治安防控体系、团市委网格化服务管理、法院家事审判、市检察院“1+N”协作帮教等新典型,巩固提升了医患纠纷调处、平安社区建设等多个老典型。《法制今报》、《宁德晚报》先后专版报道了我市综治和平安建设的新做法新成效。
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